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关于印发江苏省县域学前教育普及 普惠督导评估实施方案的通知 ...

更新日期: 2021-6-24 17:49 |查看: 9639

关于印发江苏省县域学前教育普及 普惠督导评估实施方案的通知 苏教督委办(2020)8号 各县(市、区)人民政府办公室: 根据《教育部关于印发县域学前教育普及普惠督导评估办法的通知》(教督〔2020〕1号)规定,我 ...

关于印发江苏省县域学前教育普及

普惠督导评估实施方案的通知

苏教督委办(20208

 

各县(市、区)人民政府办公室:

根据《教育部关于印发县域学前教育普及普惠督导评估办法的通知》(教督〔20201号)规定,我办制定了《江苏省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案》。现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                   省政府教育督导委员会办公室

                         2020526

 

 

 

江苏省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案

 

为贯彻落实《中共江苏省委 江苏省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的意见》(苏发〔201919号)精神,根据《教育部关于印发〈县域学前教育普及普惠督导评估办法〉的通知》(教督〔20201号)要求,推动县级人民政府履行发展学前教育责任,不断提高学前教育普及普惠水平,推进学前教育深化改革和规范发展,经研究,决定开展县域学前教育普及普惠督导评估,制定本实施方案。

一、督导对象

督导评估对象为县级人民政府(含不设区的市、市辖区和国家及省认定的开发区、高新区等有社会事务管理职能、赋予教育行政管理权限的县级行政区划单位人民政府

二、目标任务

建立普及普惠学前教育督导评估制度,形成县级自评、市级初核和省级督导评估工作机制。争取到2025年全省有60%的县(市、区,以下简称“县”)通过国家督导评估认定,到2030年全省所有的县全部通过国家认定。

三、评估原则

(一)以评促建。推动县级人民政府认真履行学前教育职责,完善学前教育管理体制、办园机制、政策体系,强化普及普惠水平、队伍建设和保教质量,加快建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,不断提高学前教育普及普惠水平。

(二)客观公正。依据教育事业统计年报和省有关部门提供的数据,引入第三方监测评估机构和社会组织参与,加强社会监督,强化对督导评估过程的公开和结果的公示,确保评价结果的可信度和公信力。

(三)注重实效。遵循学前教育发展规律,优化评估指标,简化工作流程,注重问题导向和目标导向,注重结果运用,重在发现问题、诊断问题、督促整改问题,防止形式主义,杜绝虚假普及。

四、申报条件

申报参加省级县域学前教育普及普惠督导评估须达到如下条件:

(一)近两年县域内未发生较大社会影响的学前教育安全责任事故;

(二)近两年县域内未发生严重的学前教育师德师风事件;

(三)县域全面完成无证园治理工作,不存在无证幼儿园或临时照护点;

(四)县域全面完成城镇小区配套幼儿园治理工作;

(五)县域民办园不存在上市、过度逐利等行为;

(六)县域实现幼儿园挂牌责任督学全覆盖。

五、评估指标

县域学前教育普及普惠督导评估认定,包括普及普惠水平、政府保障情况、保教质量保障情况、社会认可度等四方面内容。详细评估指标见附件1

六、实施程序

县域学前教育普及普惠督导评估,采取县级自评、市级初核、省级评估、国家认定等程序开展。

(一)县级自评

各地按照创建规划安排,有序抓好学前教育普及普惠创建申报工作,在规定时序内对本地学前教育普及普惠情况进行自评,在自评的基础上填写《江苏省县域学前教育普及普惠督导评估自评表》(见附件2),并在当地政府门户网站公示确认的公办园和普惠性民办园名单,当年4月底前申请市级初核。

(二)市级初核

设区市政府教育督导委员会办公室会同学前教育管理机构综合已有数据、日常工作掌握情况和县级自评情况进行初核,当年5月底前申请省级评估。

(三)省级评估

1.省政府教育督导委员会办公室于当年6月底前组织对各地申报材料进行综合审核,依据第三方开展社会认可度调查,指标审核全部合格的县进行实地核查,实地核查前向社会发布公告。

2.实地核查一般由政府履行学前教育职责情况介绍、重点人员访(座)谈、查阅台账资料、考察抽检幼儿园,随机访谈幼儿园教师、幼儿家长及社会人员,形成实地核查报告。

3.在省级评估过程中,凡申报县存在群众对学前教育投诉举报多、负面反映强烈、数据弄虚作假等严重问题的,则终止对该设区市当年的评估认定工作。

4.省政府教育督导委员会办公室根据综合审核、社会认可度、实地核查情况对申报县形成督导评估结果,由省教育厅审定后将评估结果公示无异议后报请国务院教育督导委员会办公室评估认定。

(四)国家认定

通过省级督导评估认定的县积极做好迎接国家对本地学前教育普及普惠督导评估认定,配合做好社会认可度调查、实地核查等准备工作。

省政府教育督导委员会办公室建立县域学前教育监测和复查机制,对县域学前教育普及普惠推进情况进行监测和复查,对出现普及普惠水平下降、体制机制保障程度降低、幼儿园保教质量下滑的县报请国务院教育督导委员会办公室取消国家学前教育普及普惠县称号。

七、结果运用

(一)省政府教育督导委员会办公室每年向社会公布当年度通过国家评估认定的学前教育普及普惠县名单和各设区市所有通过国家评估认定的学前教育普及普惠县名单及占比。

(二)县域学前教育普及普惠评估结果纳入省对设区市政府履行教育职责考评内容,并作为省级奖补资金发放的重要依据。

(三)省政府教育督导委员会办公室将对如期完成学前教育普及普惠督导评估目标的地区,遴选典型经验宣传推广;对履行学前教育普及普惠工作职责不力、未如期完成督导评估规划目标的地区,采取通报批评、约谈有关负责人等方式提出问责建议。

八、工作要求

(一)提高认识,加强领导。办好学前教育,不断提高学前教育普及普惠水平,实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。各地要提高政治站位,建立工作领导小组,完善体制机制,切实抓好县域学前教育普及普惠工作。

(二)突出重点,形成合力。各地要结合实际,认真研究制定创建工作方案,按照总体规划和年度计划,统筹调配力量,形成整体合力,采取有效的工作措施,解决学前教育普及普惠发展中存在的突出问题,有条不紊地开展创建工作,确保2030年全省整体实现县域学前教育普及普惠的目标要求。

 

 

附件:1.江苏省县域学前教育普及普惠督导评估指标体系

2.江苏省县域学前教育普及普惠督导评估自评填报表


附件1

江苏省县域学前教育普及普惠督导评估指标体系

一级指标

二级指标

指标观测点

一、普及普惠水平

1.三年毛入园率

1)学前三年毛入园率达到99%

2.普惠园覆盖率

2)公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%,省市优质幼儿园在园幼儿占比达到90%

3.公办园占比率

3)公办园在园幼儿占比达到65%

4)近三年公办园比例只增不减,或公办园在园幼儿占比达到70%

、政府保障情况

4.党的领导

5)县级政府加强对学前教育事业领导,建立以县为主、县乡(街道)共建的管理体制,完善学前教育联席会议制度,定期研究协调本地学前教育工作,出台了一系列学前教育改革发展政策。

6)健全教育行政部门主管、有关部门分工负责的管理体制和工作机制,明晰各成员单位责任要求,强化责任落实。

7)幼儿园党组织和党的工作实现全覆盖,单独或联合组建党组织,为无党员的幼儿园配备党员教师或党建指导员。

5.发展规划

8)制定由县级及以上人民政府批准实施的学前教育发展布局专项规划,并依据规划制定幼儿园建设年度计划且纳入城乡建设年度计划严格实施。

9)普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施的统一规划,列入本地区控制性详细规划,且执行情况良好。

6.公共服务网络

10)城镇地区平均每1万常住人口至少配套设置1912个班级规模的幼儿园。

11)每个乡镇至少1所达到省优质园标准的公办中心幼儿园、1所特殊儿童融合教育资源中心,幼儿园布局合理,方便适龄幼儿就近入园。

二、政府保障情况

(续)

7.配套园管理

12)落实省定小区配套幼儿园建设管理规定,用地单独设宗、单独划拨,小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

13)城镇小区配套幼儿园治理工作措施得力,落实到位,城镇小区配套园全部办成公办或委托办成普惠性民办幼儿园,且运转良好。

8.财政投入

14)落实不低于省定公办园学前教育生均公用经费标准。

15)落实国有企事业单位、部门、高校、街道、村集体幼儿园财政补助政策,各类公办幼儿园保障总体均衡。

16)落实省定普惠性民办园认定管理办法、补助标准及扶持政策。

9.收费合理

17)科学测算幼儿园生均成本,建立生均经费制度。落实公办幼儿园收费标准和民办园收费办法,并根据社会经济发展水平动态调整收费标准。

18)普惠性民办幼儿园执行政府指导价,并定期接受政府职能部门财务审计,办园结余原则上应低于办园成本的5%。非普惠性民办幼儿园依法定期出具审计报告,收益比例原则上不超过办园成本的15%

19)各类幼儿园无不合理收费,无变相收取与入园挂钩的赞助费或捐资助学费等行为。

10.教师工资待遇

20)落实公办园教师工资待遇保障政策,教师工资做到及时足额发放,县域内公办园教师工资同工同酬、同岗同酬。

21)参照公办幼儿园教师工资收入水平,合理确定保障民办幼儿园教师工资收入。

11.安全风险防控

22建立健全幼儿园安全风险防控机制,各相关部门监管责任明确,落实到位。

12.监管制度

23严格幼儿园准入管理,对民办幼儿园审批严格执行先证后照,程序合法合规。

24)建立幼儿园年检制度,幼儿园基本信息备案及公示制度,主动接受社会监督。

25)县级政府建立3-5年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度,实现县域内幼儿园接受规范办园行为专项督导全覆盖。

三、保教质量保障

13.办园条件

26)幼儿园园舍环境与条件、玩教具和幼儿园图书配备普遍达到国家规定要求,其中2011年后新建幼儿园达到省优质园标准。

272017年以后新建、改建、扩建的幼儿园一律按照《幼儿园建设标准》,建设方案经教育主管部门审定同意。

14.班额情况

28)县域内85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定,小班25人,中班30人,大班35人,混合班30人。

15.教师配备

29)按《幼儿园教职工配备标准(暂行)》配足配齐各类幼儿园教职工,县域内平均每班保教人员配备达到两教一保

30)幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15,保健人员与幼儿的配备比例不低于1:150

31)建立需求导向的幼儿园师资配置和管理机制,公办园按师生比1:16的比例完成编制核定工作,做到有编必补

16.教师管理

32)建立健全幼儿园教师资格准入制和定期注册制度,教师均获幼儿园教师资格证并持证上岗,相关教师每5年注册一次。

33公办幼儿园教师培训经费列入财政预算,无挪用、套取培训专项经费现象,各类幼儿园按照不低于教师工资总额的1.5%,安排教师培训专项经费。

34)落实幼儿园(含民办园)园长和教师定期培训和全员轮训制度,制定了切实可行、详实的培训规划,幼儿园园长、专任教师每5年培训总学时不低于360学时,其中县级以上培训不少于180学时。

35)建立完善的师德师风黑白名单、考核考评和奖惩机制,将师德表现作为教师年度考核、职务评聘、评先评优的重要内容。

17.科学保教

36)幼儿园落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,科学制定幼儿园一日生活安排,以游戏为幼儿基本活动,全面实施幼儿园课程游戏化,无小学化现象。

37)县域内园舍与环境建设、教师职称评审、行政常规管理等制度能有效保障课程游戏化实施。

38)健全学前教育教研制度,教研人员配备到位,教研制度健全,教研工作达到要求。

四、社会认可度

39)依据第三方开展社会认可度调查,调查对象包括家长、教职工、人大代表、政协委员及其他群众。参加省级评估的县(市、区)社会认可度和群众满意度须高于85%

 

 

 

 

 

 

 

 关于印发江苏省县域学前教育普及

普惠督导评估实施方案的通知

苏教督委办(20208

 

各县(市、区)人民政府办公室:

根据《教育部关于印发县域学前教育普及普惠督导评估办法的通知》(教督〔20201号)规定,我办制定了《江苏省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案》。现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                   省政府教育督导委员会办公室

                         2020526

 

 

 

江苏省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案

 

为贯彻落实《中共江苏省委 江苏省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的意见》(苏发〔201919号)精神,根据《教育部关于印发〈县域学前教育普及普惠督导评估办法〉的通知》(教督〔20201号)要求,推动县级人民政府履行发展学前教育责任,不断提高学前教育普及普惠水平,推进学前教育深化改革和规范发展,经研究,决定开展县域学前教育普及普惠督导评估,制定本实施方案。

一、督导对象

督导评估对象为县级人民政府(含不设区的市、市辖区和国家及省认定的开发区、高新区等有社会事务管理职能、赋予教育行政管理权限的县级行政区划单位人民政府

二、目标任务

建立普及普惠学前教育督导评估制度,形成县级自评、市级初核和省级督导评估工作机制。争取到2025年全省有60%的县(市、区,以下简称“县”)通过国家督导评估认定,到2030年全省所有的县全部通过国家认定。

三、评估原则

(一)以评促建。推动县级人民政府认真履行学前教育职责,完善学前教育管理体制、办园机制、政策体系,强化普及普惠水平、队伍建设和保教质量,加快建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,不断提高学前教育普及普惠水平。

(二)客观公正。依据教育事业统计年报和省有关部门提供的数据,引入第三方监测评估机构和社会组织参与,加强社会监督,强化对督导评估过程的公开和结果的公示,确保评价结果的可信度和公信力。

(三)注重实效。遵循学前教育发展规律,优化评估指标,简化工作流程,注重问题导向和目标导向,注重结果运用,重在发现问题、诊断问题、督促整改问题,防止形式主义,杜绝虚假普及。

四、申报条件

申报参加省级县域学前教育普及普惠督导评估须达到如下条件:

(一)近两年县域内未发生较大社会影响的学前教育安全责任事故;

(二)近两年县域内未发生严重的学前教育师德师风事件;

(三)县域全面完成无证园治理工作,不存在无证幼儿园或临时照护点;

(四)县域全面完成城镇小区配套幼儿园治理工作;

(五)县域民办园不存在上市、过度逐利等行为;

(六)县域实现幼儿园挂牌责任督学全覆盖。

五、评估指标

县域学前教育普及普惠督导评估认定,包括普及普惠水平、政府保障情况、保教质量保障情况、社会认可度等四方面内容。详细评估指标见附件1

六、实施程序

县域学前教育普及普惠督导评估,采取县级自评、市级初核、省级评估、国家认定等程序开展。

(一)县级自评

各地按照创建规划安排,有序抓好学前教育普及普惠创建申报工作,在规定时序内对本地学前教育普及普惠情况进行自评,在自评的基础上填写《江苏省县域学前教育普及普惠督导评估自评表》(见附件2),并在当地政府门户网站公示确认的公办园和普惠性民办园名单,当年4月底前申请市级初核。

(二)市级初核

设区市政府教育督导委员会办公室会同学前教育管理机构综合已有数据、日常工作掌握情况和县级自评情况进行初核,当年5月底前申请省级评估。

(三)省级评估

1.省政府教育督导委员会办公室于当年6月底前组织对各地申报材料进行综合审核,依据第三方开展社会认可度调查,指标审核全部合格的县进行实地核查,实地核查前向社会发布公告。

2.实地核查一般由政府履行学前教育职责情况介绍、重点人员访(座)谈、查阅台账资料、考察抽检幼儿园,随机访谈幼儿园教师、幼儿家长及社会人员,形成实地核查报告。

3.在省级评估过程中,凡申报县存在群众对学前教育投诉举报多、负面反映强烈、数据弄虚作假等严重问题的,则终止对该设区市当年的评估认定工作。

4.省政府教育督导委员会办公室根据综合审核、社会认可度、实地核查情况对申报县形成督导评估结果,由省教育厅审定后将评估结果公示无异议后报请国务院教育督导委员会办公室评估认定。

(四)国家认定

通过省级督导评估认定的县积极做好迎接国家对本地学前教育普及普惠督导评估认定,配合做好社会认可度调查、实地核查等准备工作。

省政府教育督导委员会办公室建立县域学前教育监测和复查机制,对县域学前教育普及普惠推进情况进行监测和复查,对出现普及普惠水平下降、体制机制保障程度降低、幼儿园保教质量下滑的县报请国务院教育督导委员会办公室取消国家学前教育普及普惠县称号。

七、结果运用

(一)省政府教育督导委员会办公室每年向社会公布当年度通过国家评估认定的学前教育普及普惠县名单和各设区市所有通过国家评估认定的学前教育普及普惠县名单及占比。

(二)县域学前教育普及普惠评估结果纳入省对设区市政府履行教育职责考评内容,并作为省级奖补资金发放的重要依据。

(三)省政府教育督导委员会办公室将对如期完成学前教育普及普惠督导评估目标的地区,遴选典型经验宣传推广;对履行学前教育普及普惠工作职责不力、未如期完成督导评估规划目标的地区,采取通报批评、约谈有关负责人等方式提出问责建议。

八、工作要求

(一)提高认识,加强领导。办好学前教育,不断提高学前教育普及普惠水平,实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。各地要提高政治站位,建立工作领导小组,完善体制机制,切实抓好县域学前教育普及普惠工作。

(二)突出重点,形成合力。各地要结合实际,认真研究制定创建工作方案,按照总体规划和年度计划,统筹调配力量,形成整体合力,采取有效的工作措施,解决学前教育普及普惠发展中存在的突出问题,有条不紊地开展创建工作,确保2030年全省整体实现县域学前教育普及普惠的目标要求。

 

 

附件:1.江苏省县域学前教育普及普惠督导评估指标体系

2.江苏省县域学前教育普及普惠督导评估自评填报表


附件1

江苏省县域学前教育普及普惠督导评估指标体系

一级指标

二级指标

指标观测点

一、普及普惠水平

1.三年毛入园率

1)学前三年毛入园率达到99%

2.普惠园覆盖率

2)公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%,省市优质幼儿园在园幼儿占比达到90%

3.公办园占比率

3)公办园在园幼儿占比达到65%

4)近三年公办园比例只增不减,或公办园在园幼儿占比达到70%

、政府保障情况

4.党的领导

5)县级政府加强对学前教育事业领导,建立以县为主、县乡(街道)共建的管理体制,完善学前教育联席会议制度,定期研究协调本地学前教育工作,出台了一系列学前教育改革发展政策。

6)健全教育行政部门主管、有关部门分工负责的管理体制和工作机制,明晰各成员单位责任要求,强化责任落实。

7)幼儿园党组织和党的工作实现全覆盖,单独或联合组建党组织,为无党员的幼儿园配备党员教师或党建指导员。

5.发展规划

8)制定由县级及以上人民政府批准实施的学前教育发展布局专项规划,并依据规划制定幼儿园建设年度计划且纳入城乡建设年度计划严格实施。

9)普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施的统一规划,列入本地区控制性详细规划,且执行情况良好。

6.公共服务网络

10)城镇地区平均每1万常住人口至少配套设置1912个班级规模的幼儿园。

11)每个乡镇至少1所达到省优质园标准的公办中心幼儿园、1所特殊儿童融合教育资源中心,幼儿园布局合理,方便适龄幼儿就近入园。

二、政府保障情况

(续)

7.配套园管理

12)落实省定小区配套幼儿园建设管理规定,用地单独设宗、单独划拨,小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

13)城镇小区配套幼儿园治理工作措施得力,落实到位,城镇小区配套园全部办成公办或委托办成普惠性民办幼儿园,且运转良好。

8.财政投入

14)落实不低于省定公办园学前教育生均公用经费标准。

15)落实国有企事业单位、部门、高校、街道、村集体幼儿园财政补助政策,各类公办幼儿园保障总体均衡。

16)落实省定普惠性民办园认定管理办法、补助标准及扶持政策。

9.收费合理

17)科学测算幼儿园生均成本,建立生均经费制度。落实公办幼儿园收费标准和民办园收费办法,并根据社会经济发展水平动态调整收费标准。

18)普惠性民办幼儿园执行政府指导价,并定期接受政府职能部门财务审计,办园结余原则上应低于办园成本的5%。非普惠性民办幼儿园依法定期出具审计报告,收益比例原则上不超过办园成本的15%

19)各类幼儿园无不合理收费,无变相收取与入园挂钩的赞助费或捐资助学费等行为。

10.教师工资待遇

20)落实公办园教师工资待遇保障政策,教师工资做到及时足额发放,县域内公办园教师工资同工同酬、同岗同酬。

21)参照公办幼儿园教师工资收入水平,合理确定保障民办幼儿园教师工资收入。

11.安全风险防控

22建立健全幼儿园安全风险防控机制,各相关部门监管责任明确,落实到位。

12.监管制度

23严格幼儿园准入管理,对民办幼儿园审批严格执行先证后照,程序合法合规。

24)建立幼儿园年检制度,幼儿园基本信息备案及公示制度,主动接受社会监督。

25)县级政府建立3-5年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度,实现县域内幼儿园接受规范办园行为专项督导全覆盖。

三、保教质量保障

13.办园条件

26)幼儿园园舍环境与条件、玩教具和幼儿园图书配备普遍达到国家规定要求,其中2011年后新建幼儿园达到省优质园标准。

272017年以后新建、改建、扩建的幼儿园一律按照《幼儿园建设标准》,建设方案经教育主管部门审定同意。

14.班额情况

28)县域内85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定,小班25人,中班30人,大班35人,混合班30人。

15.教师配备

29)按《幼儿园教职工配备标准(暂行)》配足配齐各类幼儿园教职工,县域内平均每班保教人员配备达到两教一保

30)幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15,保健人员与幼儿的配备比例不低于1:150

31)建立需求导向的幼儿园师资配置和管理机制,公办园按师生比1:16的比例完成编制核定工作,做到有编必补

16.教师管理

32)建立健全幼儿园教师资格准入制和定期注册制度,教师均获幼儿园教师资格证并持证上岗,相关教师每5年注册一次。

33公办幼儿园教师培训经费列入财政预算,无挪用、套取培训专项经费现象,各类幼儿园按照不低于教师工资总额的1.5%,安排教师培训专项经费。

34)落实幼儿园(含民办园)园长和教师定期培训和全员轮训制度,制定了切实可行、详实的培训规划,幼儿园园长、专任教师每5年培训总学时不低于360学时,其中县级以上培训不少于180学时。

35)建立完善的师德师风黑白名单、考核考评和奖惩机制,将师德表现作为教师年度考核、职务评聘、评先评优的重要内容。

17.科学保教

36)幼儿园落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,科学制定幼儿园一日生活安排,以游戏为幼儿基本活动,全面实施幼儿园课程游戏化,无小学化现象。

37)县域内园舍与环境建设、教师职称评审、行政常规管理等制度能有效保障课程游戏化实施。

38)健全学前教育教研制度,教研人员配备到位,教研制度健全,教研工作达到要求。

四、社会认可度

39)依据第三方开展社会认可度调查,调查对象包括家长、教职工、人大代表、政协委员及其他群众。参加省级评估的县(市、区)社会认可度和群众满意度须高于85%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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