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南通市海门区推进义务教育优质均衡发展自评报告

更新日期: 2021-9-24 16:26 |查看: 1419

高质量发展 高品质提升 ——南通市海门区推进义务教育优质均衡发展自评报告 南通市海门区人民政府 (2021年9月) 海门通江通海通上海连南通主城,素有“江海门户”和“金三角上小浦东”的美誉。全区总面积1149平方 ...

高质量发展  高品质提升

 ——南通市海门区推进义务教育优质均衡发展自评报告

南通市海门区人民政府

20219月)

 

海门通江通海通上海连南通主城,素有“江海门户”和“金三角上小浦东”的美誉。全区总面积1149平方公里,下辖11个区镇,其中1个国家级海门经济技术开发区,是清末状元、著名实业家、教育家张謇先生的故里,是全国著名的科技之乡、教育之乡、纺织之乡、建筑之乡、平安之乡和生态之城,也是江苏长江以北首个全面小康达标市、首个GDP超过千亿元的县级市、全省首批高质量发展先进县(市、区)。202088日,海门圆满完成撤市设区。撤市设区前,位列“中国县域经济百强”第13位、江苏第7位;撤市设区后,位列“2020中国工业百强区”第24位、江苏第7位。

2020年,全区实现地区生产总值1442.6亿元,增长5.5%;完成一般公共预算收入73.5亿元,增长3.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到5.4万和2.9万元,分别增长4.6%7.6%,经济运行稳居南通第一方阵。2018年、2020年度荣获全省推进高质量发展先进县(市、区),其中2020年度高质量发展考核位列全省县(市、区)第五,并在全省表彰大会上作交流发言。

在经济社会高质量发展的同时,我们始终牢记教育是民生之本、发展之基的理念,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把教育事业放在优先发展位置,全面办好普及普惠的学前教育、优质均衡的义务教育、更具品质的高中教育、职教融合的职业教育、更富温度的特殊教育,全面办好人民满意的现代化教育。

目前,我区共有义务教育学校63所,其中,小学39所,初中21所,九年一贯制学校3所。义务教育学校教师总数4686人,学生总数63291人。近年来,海门把义务教育优质均衡发展作为教育改革发展的主抓手和强引擎,以义务教育优质均衡发展区创建为契机,聚焦“高质量发展、高品质提升”的目标任务,坚持以评促建、评建结合,着力解决义务教育发展中的不平衡、不充分问题,全面提升我区义务教育发展水平,让每个孩子享有公平而有质量的教育,不断增强人民群众的教育获得感。

一、突出政府职责,坚持教育优先发展不动摇

教育是国之大计,党之大计!我区切实强化政府职责,坚持教育优先发展战略地位不动摇,始终把教育作为先导性、全局性、基础性事业来抓,推动义务教育事业优质均衡发展。

1.强化政策支撑,护航教育发展。受先贤张謇先生“父教育,母实业”思想的影响,海门素有崇文尚教、尊师重教的优良传统,区委区政府优先发展教育,企业企业家关心支持教育、地方百姓关心关注教育的氛围格外浓厚。“十三五”期间,我区出台了一系列优先发展教育的政策文件,全面覆盖了深化教育体制机制改革、加快教育人才队伍建设、支持乡村教育振兴、推进义务教育优质均衡发展等多领域,为义务教育优质均衡发展提供了方向引领,凝聚起了推动教育优质均衡发展的广泛共识。

2.深化体制改革,护航教育发展。优化完善管理体制机制,不断提高推动义务教育优先均衡发展的工作合力。一是成立创建工作领导小组。围绕义务教育优质均衡发展区创建,组建成立由区长任组长,常务副区长、分管副区长任副组长,区相关部门负责人为成员的领导小组,负责统筹指导、协调推进全区义务教育优质均衡发展工作,有效构建起了政府主导、部门联动、齐抓共管的工作格局。二是组建教育联席会议。建立起由区委、区政府领导,教育、发改、财政、人社等多个部门共同参与的教育联席会议制度,定期会商,专项研究在学校新建、土地征用、校园周边环境综合治理、校园食品卫生、新教师招录等领域的热点难点问题,并多方联动、高效推动问题清理、矛盾化解。三是落实教育优先发展履职考评制度。严格明确各区镇和相关职能部门的教育职责,每年将所承担的工作任务细化分解,严格督查考评。区委、区政府主要领导、分管领导经常深入一线调研、组织座谈,及时掌握工作动态,推动重点事项有序开展,确保义务教育均衡发展工作有目标、有计划、有落实、有成效。

3.充足经费保障,护航教育发展。严格落实法定增长要求,建立健全以政府投入为主、多渠道筹措为补充的机制,保障教育经费足额及时到位。2020年,全社会教育投入为31.12亿元,同比增长20.53%,其中一般公共预算安排26.41亿元,同比增长14.15%。各类教育“生均教育事业费”较上年都有了不同程度的增长,切实做到“两个只增不减”,其中初中3.07万元,增长13.15%;小学1.96万元,增长15.31%20202021年我区“生均公用经费”财政拨款标准分别为初中1200元、小学840元,特殊教育学校学生6000元,全部达到省定标准。积极推动义务教育经费向乡镇学校和薄弱学校倾斜,不足500人的学校按500人的公用经费拨款,有效推动了义务教育的优质均衡发展。

二、优化资源配置,坚持教育公平发展不动摇

大力实施教育民生实事工程,统筹推进城乡办学条件提档升级,不断增加优质教育资源供给总量,持续优化教育布局,推动教育公平发展。

1.实施民生工程优化教育布局。围绕义务教育均衡发展需要,确定一批重点工程项目,列入民生实事工程,写入政府工作报告,向全区人民作出庄严承诺。自2016年以来,共计投入18.85亿元先后在城区西部新建了第一实验小学、能仁小学新校区、实验初中新校区;在城区中部新建了新教育小学;在城区西南部新建了首开初中、区青少年足球训练基地;城区中部完成了育才小学的改扩建;城区南部新建的东洲长江路小学、东洲长江路初中正式启用;城区北部的张謇小学和张謇初中已开工;城区西南的实验附小聚贤校区正在加快筹建,今年年底开工建设,城区学校的大班额、大校额问题得到了有效化解。在区镇,先后投资4.15亿元新建和改扩建学校,海门港新区新建了1所九年一贯制的实验学校,完成了包场小学等5所学校改扩建,有效解决了外来务工子女就学需求。2016年以来,累计投入3.3亿元,大力实施校安工程,共新建校舍6.2万平方米,加固校舍20.7万平方米。

2.推进标准化建设提升办学条件。大力推进学校标准化建设,全面提升义务教育学校教育装备水平。近五年来,我区共投入1.23亿元,用于提升中小学教育技术装备水平。2015年,为全区教师配备笔记本电脑4685台,实现师机比1:1;投入445万元,改造了全区校园网络,建成了千兆到校、百兆到桌面的网络环境;投入500万元,建成数字化录播教室16个,投入488万元,建成数字化学习教室18个;2016年,投入1200万元,对全区45个学校的65个计算机房进行了升级改造;2019年全区所有义务制教育学校全部创建成为“南通市数字化校园”。截止2020年底,海门创成1所省智慧校园示范校,48所省智慧校园。2017年起,我区正式实施教育装备提升工程三年行动计划,同年,投入800万元,建成区级网络教研系统,实现了校园无线网络全覆盖;20182019年共计投入5500万元,推动全区所有义务教育学校教育装备达到了江苏省教育装备Ⅰ类标准;2019年共建成心理咨询室设备65套、饮水设备524台。2020年启动绿色护眼明眸民生实事工程,完成全区所有中小学教室灯光照明改造。截止2020年年底,全区完成35所融合教育资源中心建设,覆盖所有区镇,同时,实现了全区中小学心理咨询室、健康饮水设备、卫生保健室全覆盖。随着义务教育各个学校教育信息化、装备现代化的不断提升,城乡教育资源的优质均衡化水平也得到全面改善。

3.帮扶弱势学生构建关爱体系。构建弱势学生关爱体系,建立《海门区困境未成年人社会保护暨农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度》,做到对留守儿童、经济困难学生、心理障碍学生、来海随迁学生的关爱帮扶全覆盖。为来海务工随迁子女提供充足的受教育机会,在海就读比例100%。健全学生资助体系,注重加强资助过程的管理,切实将国家助学政策全面落到实处,真正做到“公正、公平、公开”,让每一个困难学生都能感受到政策的温暖、海门的温度。2020年,完成义务教育学校家庭经济困难学生生活补助12304人次,补助金额达751.89万元,海门获评全省学生资助工作绩效评价优秀奖。创新特殊儿童康教方式,实施义务教育阶段重度残疾儿童少年“送教上门”服务工作,积极做好三类残疾儿童随班就读工作,我区特殊教育学校“康教上门”团队获评全国残联先进集体,并在人民大会堂受到习近平总书记等党和国家领导人的亲切接见。

三、实施人才强教,坚持教育内涵发展不动摇

坚持把人才强教作为义务教育优质均衡发展的核心战略,努力为教育内涵发展提供人才保障和智力支撑。

1.强化师德师能建设,激发城乡教师成长动力。一方面不断完善考核机制。实施师德师风建设工程,建立完善教师宣誓、师德考核、师德表彰奖励等制度。2018年组织召开全区优秀教育人才工作会议,发出了“当好楷模、真做典范、争当先锋”的时代号召,补充完善了以师德、质量和贡献为导向的教师评价体系。2019年举办全区中小学教师师德师风建设大会,启动了“百名美丽教师评比展示、百场师德师风巡回演讲”双百工程,全区教师成长动力明显提升。2020年,将教师群体全面纳入党史学习教育范畴,组织开展“学党史、强师魂”等系列专题宣讲活动406场,受众超过10万人次。另一方面不断放大名师队伍效应。2018年起,全区教育系统先后推出《青年教师成长计划》《新教育种子教师培育计划》《乡村教师种子计划》《中年教师素养再提升行动计划》《教师课程研发能力提升计划》等13个各类教师成长专项行动计划,有效增强了各年龄段教师发展活力。由我区教体局联合苏州大学申报的“新教育实验”教学改革实践项目获得国家教学成果奖一等奖,东洲小学吴建英、东洲中学滕玉英、海门中专崔志钰的项目分别获得二等奖。教育体育局原局长许新海的《变革的力量——海门县域教育生态的蜕变》、新教育小学俞丽美老师的《小学“情趣语文”的实践研究》两项著作获评江苏省教育科学优秀成果一等奖,海门中专崔志钰、东洲国际学校陈铁梅、东洲小学樊健等3项研究成果获得二等奖,获奖层次和项次均列南通第一。目前,我区拥有国家“万人计划”领军人才3人、省人民教育家培养对象5人、省特级教师26人、正高级教师18人、任期内省333高层次人才4人、南通市226高层次人才29人、南通市杰出人才2人、南通骨干教师以上158人、海门骨干教师以上807人。省级名师(名校长)工作室5个,南通市中青年名师工作室5个,海门区级名师(名品)工作室33个。近三年来,我区共有600多人次教师在省市教学比赛中获一、二等奖,共有800多人次在省、市级论文评比中获一等奖,教师出版专著70多部。

2.实施县管校聘机制,拓展城乡教师成长空间。随着教育现代化改革的不断深入以及国家对城乡教育均衡发展和城乡校长教师交流等方面的新要求,原有的“按校设岗”模式和岗位比例结构已不能适应当下教育均衡发展的需要。为此,我区抢抓机遇、乘势而上,坚持以改革创新为动力,发布了《关于建立义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革联席会议制度的通知》,建立了由编办、人社、财政、教育等部门组成的联席会议制度,率先启动“县管校聘”改革,积极探索义务教育集团化管理、岗位集中统筹和集中调控新机制,推动教师由“学校人”向“系统人”转变,走出了一条符合海门实际的优质均衡发展之路,有效破解了教师发展瓶颈,增强了教师资源的配置水平。

3.优化教师交流机制,保障城乡教师工资待遇。科学规划、设计区域教师流动制度,加强并完善了校长轮岗交流、市区骨干教师到农村挂职支教和农村教师到市区学校“顶岗”学习交流等制度。同时,健全对参与交流的校长教师的考评考核,不断提升交流工作质效。近三年共交流校长、教师1652人,其中,2018年交流校长、教师594人;2019年交流校长、教师565人;2020年交流校长、教师493人。每年交流轮岗教师的比例均高于符合交流条件教师总数的15%

优先落实义务教育教师工资待遇政策,依法保障教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平,财政教育经费优先保障中小学教职工工资发放。2018年起,海门区就开始实施教师专项绩效奖,较省政府规定的启动时间提前了一年。同时,全面实施《关于提升教育人才队伍建设保障水平的实施细则》,加大延时津贴、优秀教育人才考核、教师学历提升等方面的奖励力度,全区教师收入水平持续提高。

四、深化综合改革,坚持教育品质发展不动摇

全面落实立德树人根本任务,不断深化综合改革,创新教育治理举措,不断提升教育治理能力,推动义务教育更高品质发展。

1.深化集团管理改革,推进城乡教育抱团发展。以机制创新为突破,不断深化教育领域综合改革,推动教育转型发展。2013年,我区在多年区域学校共同体建设成功实践的基础上,以城区学校为龙头,组建了12个义务教育管理集团7个小学集团和5个初中集团),将城乡所有义务教育学校全部纳入集团管理,每个集团设立总校长、副总校长、集团办公室等完整的组织架构。区编办为每个集团核定5个编制,教体局每年给予各个集团一定的活动经费。实施集团管理“六统一、三独立”制度(在集团内统一管理制度、统一干部任免、统一师资配备、统一教学计划、统一质量要求、统一考核奖惩,实行教师编制独立、学籍管理独立、财务记账独立),形成了管理统一、主体独立、抱团发展的集团管理机制,推动了优质教育资源的全覆盖。

2.实施课堂课程改革,助力学生核心素养提升。以卓越课程研发和理想课堂建设为抓手,积极开展“1+N课程体系建设”“选课走班”“学程导航”等区域教改实践,制订了教育“课堂革命”实施方案,研制了“情境导学、自主先学、合作助学、踊跃展学、以练促学、多元评学”的“六学”教改底线要求,推动“教学”向“学教”转型,切实提升课堂教学效益,整体提升学生核心素养。

近三年来,农村中小学中,正余初中“多元阅读课程”、树勋初中“以爱护航心理健康特色课程”,证大小学“机器人21世纪创新人才培养课程”、余东小学“京剧课程”、三阳小学“深海科学STEAM课程”分别通过江苏省中小学课程基地建设项目验收。四甲小学“军旅特色文化课程”入选省级课程基地。

2018年度江苏省义务教育学生学业质量监测中,我区四年级和八年级学生各学科“学业成绩标准达标指数”和“高层次思维能力表现指数”远超全省和南通市平均水平,各项指标均在全省名列前茅。2020年,我区又全样本参加了省义务教育质量监测。201910月,“江苏省区域推进学校课程整体建设”研讨会在海门举行,我区推进学校课程整体建设的“六个一经验(一份课程目标、一张课程图谱、一组课程样本、一个课程基地、一种研学平台、一本课程证书”)在全省进行推广。2020年,创新青少年专题党史学习教育,形成“十个一百”推进机制。党史学习教育中央第五指导组组长孙永春,江苏省委常委、宣传部长张爱军等领导来海专题调研,对海门教育经验给予高度肯定。

3.推进综合治理改革,促进教育治理体系现代化。深入推进教育治理体系和治理能力现代化,以教育治理方式创新引领教育发展方式革新,努力夯实教育公平基础。全区各义务教育学校积极构建现代化学校治理体系,每所学校都制定了学校章程、成立了家校共育委员会。自2019年以来,我区对各学段所有学校开展了“办好人民满意的教育”家长网络问卷调查,组织专业团队对评议结果进行大数据分析,形成“年度家长满意度调查分析诊断报告”。调查问卷进一步增强了家校合作共育质效、进一步优化了教育生态、进一步丰富了教育治理方式。近年来,我区先后接受了江苏省教育热点问题整治专项督查、义务教育学校标准化建设监测现场核查、对设区市人民政府教育履职县级督查、江苏省人民群众反映强烈的教育突出问题专项督查,专家组对我区工作及成效予以高度评价。

五、打造教育品牌,坚持教育特色发展不动摇

在推进义务教育优质均衡发展的过程中,始终保持专业定力与自信,持之以恒、久久为功,特色文化品质提升、新教育实验、校园足球运动等三大特色品牌效应持续彰显。

1.特色文化品质卓越提升。海门义务教育五年一个主题,一年一个抓手,走过了十一五的“达标创特”、十二五的“文化立校”、十三五的“品质提升”三个发展阶段,实现了从“有学上”走向“上好学”的华丽转身,推动海门教育行稳致远,高质量发展基础更加坚实。先后制定了《海门市中小学特色文化品质提升计划》,系统重构特色文化,在学校核心价值理念的统引下,凝练创造属于我们每一个学校的“建设美丽校园、研发卓越课程、构筑理想课堂、书写生命传奇、聚焦核心素养、创新教育治理”的教育教学核心领域的概念主张、行动策略,有效构建起特色文化主张系统,全面丰富办学内涵、提升教育品质。如今,海门的每一所小学初中都拥有鲜明的特色、卓越的文化、高贵的品质,每一个师生都能共享幸福完整的教育生活。

2.新教育实验辐射全国。区域实施以教师成长为起点,以营造书香校园等十大行动为路径,帮助师生过一种幸福完整的教育生活为目的的新教育实验改革行动。十多年的坚守,实现了教师行走方式、学生生存状态、学校发展模式的深刻变革,海门已成为引领教育事业发展的一面旗帜,被朱永新教授誉为“新教育实验的重镇”。2013年,海门成立了全国唯一的正科级建制的“新教育培训中心”,迄今共接待来自全国各地的教育代表团350多批次、12万余人次来海培训,以新教育为纽带,海门教育品牌效应、城市影响力都得到了较大提升。2017年,新教育实验获评“江苏省基础教育教学成果奖特等奖”;2019910日,在北京人民大会堂举行的庆祝2019年教师节暨全国教育系统先进集体和先进个人表彰大会上,海门主体参与的“新教育实验”被授予国家级教学成果奖一等奖,教体局原局长许新海作为获奖代表,受到了习近平总书记等党和国家领导人的亲切会见。

在办好自己教育事业的同时,海门主动参与对口帮扶,先后对口帮扶了新疆伊宁、陕西勉县、云南腾冲、徐州新沂等地区,共计接待35批次、6500余人次的四地团队来海培训,选送20余批次的专家和榜样教师团队赴四地送教送培,为我省苏南苏中苏北教育均衡发展、我国东西部教育均衡发展作出了海门贡献、彰显了海门责任。

3.校园足球运动走向世界。紧紧围绕“做好人、读好书、踢好球”的校园足球发展理念,建立完善了城乡一体、学段衔接的“塔状式”发展体系。成功打造新教育“校园足球嘉年华”品牌,集中展示各校校园足球发展成果,提高全体师生的参与度,让爱足球、踢足球、看足球在全区范围内蔚然成风,师生的身体健康获得感显著增强。全区义务教育学校建有全国青少年校园足球特色学校53所,我区获评全国青少年校园足球优秀试点县(区)。海门校园足球队在全国青少年足球决赛获亚军,培养的校园足球队员有6人入选国家少年足球队,2名校园足球队员受到习近平总书记接见(在第十四届全运会男子足球U18项目中,以江苏中南珂缔缘足球俱乐部03梯队整建制的江苏U18全运会队,获得了全国四强的好成绩,追平了江苏省全运会足球历史的最好成绩,同时也是本届全运会江苏足球项目的最好成绩)

2011年起,我区连续九年成功举办“校园足球国际邀请赛暨丝绸之路U14少儿邀请赛”,该项赛事已成为江苏省品牌赛事。2017年,承办了全省青少年校园足球现场推进会;20186月,教育部首次走进县级市,在我区举行2018年教育奋进之笔“1+1”新闻发布会和全国青少年校园足球试点县(区)校园足球集中调研会,40多家国家级主流媒体进行了集中采访和全方位报道;2019年,全国青少年校园足球工作年度总结活动中,海门获评优秀试点县(区),海门区委书记郭晓敏获评优秀试点县(区)长。校园足球运动的蓬勃发展,也促进了我区体育运动的全面开展,也为促进义务教育优质均衡发展作出卓越贡献。

六、评估指标达成情况

    对照《江苏省义务教育优质均衡发展县(市、区)评估细则(修订版)》,37项二级指标中,第15项“县域内所有不足100名学生的村小学和教学点按100名学生核定公用经费”我区不涉及。其余36项二级指标中,有35项自评结果为A,第13项“县域内小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人”自评结果为B我区初中三个年级的平均班额都不超过50人,小学一年级所有班级班额均不超过45

 

 

 

 

 

 

 


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