海委发〔2011〕37号

中共海门市委  海门市人民政府

关于进一步加快教育名市建设的决定

各乡镇党委、政府，各园区党工委、管委会，市委各部委办局，市各委办局院行，市各群众团体和直属单位：

为加快我市从教育强市向教育名市的推进步伐，全力促进教育事业科学发展，全面提升全市各级各类学校的教育现代化水平，现就优先发展教育、加快教育名市建设，作出如下决定。

一、实施高校进园区工程，做大高等教育。根据全市产业特点和经济社会发展需求，大力发展高等教育。各园区要把引进高等院校作为培才、引智和加强园区建设的重要工作，列入议事日程，根据产业结构和发展规划，加大与国内外知名院校的合作力度。到2015年，每个园区力争引进并建设好一所高等学校，全市高等学校超过5所，在校大学生超过5万人，大学数量、在校大学生总数在全省县级市中处于领先地位。

二、加大布局调整力度，做强高中教育。推进高中教育布局调整，进一步放大高中名校优势，形成优质高中教育资源向市区相对集中的新格局。加强高中学校特色建设、文化内涵建设，使每所高中形成适合各自生源特点、学生发展需要的办学思路、教学方式和教育品牌，构筑持续稳定、高位走强、特色发展的高中教育新体系。到2015年，创建1所五星级高中，再创建2所四星级高中，高中教育整体水平稳居全省前列。

三、组建教育管理集团，做优义务教育。按照把我市建设成为全省义务教育优质均衡先导区、城乡一体融合区、素质教育样板区、体制机制创新区的目标，组建若干义务教育管理集团，给予集团充分的办学自主权，在干部配备、教师流动、学生培养、教学管理等方面，做到理念共享、资源共享、方法共享、成果共享，加快实现城乡义务教育的高位、优质、均衡发展。控制义务教育阶段学校班额，小学、初中分别控制在每班40人以内和45人以内，逐年提高30人左右小班化教育的比例；按照上级有关标准，适当增加小班化教育学校的教师编制。组建“市特殊教育指导中心”，将全市所有随班就读的残疾、智障学生纳入“指导中心”的管理范畴，建立特殊儿童成长档案，提高特殊教育的教学质量。

四、积极创新办园机制，做活幼儿教育。首先是投入机制“活”。积极支持学前教育加快发展，强化政府责任，逐步将学前教育经费列入财政预算，确保政府对幼儿教育的投入总量逐年增加。同时，积极鼓励社会资本投向幼儿教育。其次是办学机制“活”。在加强公办幼儿园建设的同时，加大对民办幼儿园的扶持力度，通过政府购买服务等方式，采取向民办幼儿园派驻管理人员、优秀教师、共同体帮扶结对等措施，使全市所有民办幼儿园与公办幼儿园在建设水平、管理水平、教学水平等方面保持相对均衡，满足人民群众公平获得优质幼儿教育资源的需求。再次是教育方式“活”。根据幼儿教育特点，大力改革教育方式，注重幼儿潜能开发和个性发展，防止幼儿教育“小学化”倾向。到2015年，省优质幼儿园占比达到90%。

五、服务地方经济发展，做精职业教育。坚持以服务发展为宗旨，以市场需求为导向，推动职业教育的创新发展。首先，要建设精品学校。加大职业学校建设力度，到2015年，力争使海门中专升格为职业技术学院，成为国内一流的职业教育精品学校。其次，要打造精品专业。培育一批基础较好，前景广阔的重点专业，在做精、做优上下功夫。到2015年，建设10个全省有名、全国有影响的重点学科、重点专业，形成具有海门特色的职业教育精品专业群。再次，要培养高素质学生。根据全市经济社会发展需要，遵循学生成长规律，提高学生的职业能力，培养一批品德高尚、手艺精良、适销对路、市场抢手的优秀学生。同时，按照培养应用型人才的要求，进一步调整职业教育办学思路，借鉴国内外先进的职业教育理念，促进专业链与产业链的有机对接，提高职业教育专业结构与产业结构的匹配度。

六、提升市民整体素质，做实成人教育。充分发挥成人教育在培养技能型人才和建设学习型社会中的作用，广泛开展形式多样的继续教育和职业技能培训，促进人的个性发展和全面发展。按照政府主导、社会参与的原则，进一步加强乡镇、园区成教中心建设，整合各类教育资源，大力实施现代农民教育工程和农村劳动力转移培训工程，鼓励农民群众多形式、多渠道参与终身学习，提高农民的职业技能和创业能力，促进传统农民向现代新型农民、现代市民和现代产业工人转变。到2015年，建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系。

七、加强中外合作交流，做亮国际教育。进一步加大教育对外合作交流力度，加快仁恒教育园区建设速度，放大东洲中学在澳大利亚举办孔子课堂的影响力，鼓励我市学校在国外创办孔子课堂。同时，各级各类学校要学习借鉴发达国家先进的教育理念、教育方式方法，开设国际理解课程，重点办好高中国际班，鼓励学生报考世界前100名名牌大学。到2015年，形成与国际名校共同建设、研究的项目与专业10个以上；再创办2-3个孔子课堂；办成中外合作大学一所，中小学一所；赴境外学习交流的教师、派出境外交流和接受国外来海文化交流学生人数逐年递增，每年进入世界前100名名牌大学的学生超过20人。

八、加大教育投入力度，培育“名校群体”。一方面，要提升“硬件”水平。加大校舍安全工程建设力度，完善校舍维修改造长效机制，从今年秋季起，适当提高标准计提农村中小学校舍维修改造经费，结合校舍安全工程安排使用；加强学校硬件标准化建设，改善全市各级各类学校的办学条件，努力使更多的学校达到省定优质化建设标准。到2015年，全市各级各类学校办学条件基本达到省颁办学条件上限标准，多媒体投影设备、交互式电子白板、生机比、师机比等教育装备达到省“Ⅰ”类标准，所有初中和乡镇中心小学的操场实现塑胶化。另一方面，要加强“软件”升级。坚持走“放大特色、培育品牌、提升质量”的优质发展之路，通过“名校群体”建设，全力培育和推出一批南通一流、省内先进、全国知名的特色学校和品牌学校，进一步提升我市教育的影响力和竞争力。

九、实施人才强教战略，建设“名师团队”。首先，要打磨一支管理科学、教育家式的校长团队。大力度实施名校长工程，加大校长培训力度，定期组织校长到国内外知名大学进行短期研修，选派优秀管理人员到先进地区和学校进行挂职锻炼。其次，要培育一支引领教学、学科带头的名师团队。继续实施名师培养工程，构建名师、学科带头人、骨干教师、教坛新秀、市县片三级四梯队骨干教师群体，形成比例协调、结构合理的教育人才梯队。要充分发挥名师工作室的引领和辐射作用，到2015年，再组建10个名师工作室，培养100名省名特优教师。再次，要打造一支学为人师、行为世范的教师团队。把教师人才队伍纳入全市人才工作的总体规划，按照上级有关规定，安排教师培训专项经费，并全额列入财政预算；出台引进优秀教育人才的优惠政策，面向国内外引进一批教育紧缺人才，建立更加科学的教师准入、培养、评价、使用、流动、激励、退出机制。要加强教师职业理想和职业道德教育，引导和促使广大教师爱岗敬业、关爱学生、严谨笃学、自尊自律。同时，充分发挥教师研修中心在教师培养培训中的主导作用，鼓励和引导广大教师树立终身学习的自觉意识，全面提高教师队伍的整体素质和专业水平。

十、推进教育改革创新，打造“名品教育”。确立“改革激活力、创新促提高”的教育发展理念，突出教育质量这一核心，坚持德育为先、素质领先、育人为本，遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，创新教学观念、教学内容、教学方法，倡导“有教无类”、“因材施教”，既重视丰富学生的学业知识，更注重培养学生的实践能力和创新精神。深度推进新教育实验，放大高中学科工作室和名品教育项目工作室的效应，研发一批具有自主知识产权的地方课程群，推出一批特色鲜明的教育名品项目。到2015年，再组建10个名品教育项目工作室。

十一、落实政府教育责任，健全保障机制。一方面，要落实政府教育责任。按照教育投入法定增长的要求，确保全年预算结果教育财政拨款增幅明显高于财政经常性收入增幅；生均教育经费、教师工资和生均公用经费逐步增长；落实土地出让收入用于教育事业发展的规定。继续调整和优化财政支出结构，新增财力向教育倾斜，优先保障教育支出，逐步提高财政支出中教育支出的比重。同时，按照调整后的政策，足额征收教育费附加和地方教育费附加并全额用于教育事业。另一方面，要提高教育保障水平。在确保义务教育生均公用经费不低于省定基准定额的基础上，每年另行安排一定的经费，对寄宿生较多的学校、学生数较少的学校、特殊教育学校和业余体校进行专门补助；设立高中优秀教师专项补贴；每年安排不少于400万元专项经费，用于发放政府特殊教育津贴和对名师工作室、名品工作室等进行经费补助。

十二、强化部门协调配合，落实安全责任。动员和引导社会各界重视、关心、支持教育事业，为全市教育事业的快速发展创造良好氛围。教育部门要进一步加强作风建设，充分发挥职能作用，切实提高教育管理服务水平；各相关部门要结合各自工作职责，全力支持教育事业发展，积极营造尊师重教、共推教育发展的和谐环境。实行学校检查报批制度，到学校检查工作需经市教育行政主管部门的同意。同时，着力做好学校安全工作，各地、各相关部门要把确保学校安全作为重大政治任务，切实承担起第一责任；加强学校专职保安队伍建设，提高人防、技防、设施防的安全保障能力；强化学校及周边治安综合治理，健全完善学校安全工作运行机制、学校安全教育机制和部门间协作配合联动机制，开展安全教育，提高师生科学应对突发事件的能力。要加强对学生的心理安全和心理健康引导教育，建立心理健康干预机制，按照初中、小学1名以上、高中阶段学校2名以上的标准配备或聘请心理辅导老师，并正常开展心理健康教育。

中共海门市委

海门市人民政府

２０１１年１０月２１日

 抄送：市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委。

（共印70份）